中菜协字[2010]第17号
各有关单位：
2010年5月17日，中国蔬菜流通协会大蒜专业委员会在山东省金乡县召开了2010年年会暨换届选举会议。会议总结了去年我国大蒜市场运行情况；剖析了大蒜价格上涨的原因；分析预测了2010年我国大蒜市场走势；提出了稳定大蒜市场，促进我国大蒜产业健康发展的意见和建议。现将《会议纪要》予以转发。
附件:中国蔬菜流通协会大蒜专业委员会2010年年会会议纪要
抄报：国家发改委
商务部
中国商业联合会
中国蔬菜流通协会
二0一0年七月五日
附件:
中国蔬菜流通协会大蒜专业委员会
2010年年会会议纪要
中国蔬菜流通协会大蒜专业委员会2010年年会于2010年6月17日在山东省金乡县举行。商务部市场运行司孙明处长，中国蔬菜流通协会会长戴中久、副会长汪荣江、王素玲和来自山东省金乡县、苍山县、茌平县、广饶县，河南杞县，河北永年县、江苏邳州市、射阳县等我国大蒜主产区的主管副县长、主管局长、大蒜企业负责人共60多位代表参加了会议。现将与会代表讨论的情况纪要如下：
一、会议组织代表学习了国务院常务会议决议、国家发改委、商务部等政府部门的有关文件。与会代表认为：国务院常务会议决议和国家发改委、商务部等政府部门及时出台相关政策，打击散布虚假信息，哄抬市场价格，整顿电子交易市场等举措，对稳定大蒜市场，促进我国大蒜产业健康稳定发展非常及时、非常必要，各地区，各企业要结合自身情况，坚决贯彻执行。与会代表同时认为，大蒜是一季生产，常年消费的调味品。集中收购，长期储存，常年销售是保证市场供应和价格稳定的必要条件，政府在规范市场经营行为的同时，应该根据大蒜商品的特点，明确界定正常的储存待售与囤积居奇，合法经营与游资炒作等的内涵和外延，比如明确哪些行为是储存行为，哪些行为是囤积行为，储存多少个月不卖算囤积居奇，储存时间少于多少个月算投机炒作等等。既要稳准狠的打击扰乱市场行为，又要保护蒜农和大蒜经销商正常的经营活动，维护蒜农和大蒜经销商的合法利益。
二、与会代表认为：2009年我国大蒜市场大蒜价格是在2007年、2008年连续两年市场价格低于生产成本的基础上大幅度上涨。带有恢复性上涨的性质。尽管上涨速度过快、幅度过大，但总的来讲是在可控的价格区间高位运行。大蒜价格上涨的主要原因是供求关系严重失衡，也有跟风炒作的因素。
1、供求关系严重失衡。
1）大蒜供应量减少。一是种植面积减少。由于2007年、2008年连续两年市场价格低迷，使蒜农血本无归，甚至发生了经销商跳楼轻生的悲剧。2009年大蒜种植面积大幅度减少，由2008年的1250万亩下降到900万亩。二是单产减产。主要原因先是寒冬低温，后是春季干旱，加上前两年蒜贱伤农，蒜农放松了田间管理和生产投入。使大蒜单产下降15%-20%左右。
2）大蒜需求增加。一是国内需求增加。2009年全球发生甲流疫情，社会上流传大蒜可以预防甲流的说法，食用大蒜的消费群体增加，消费需求明显上升。二是出口增加，2009年出口大蒜174万吨，出口量比2008年增长14%。
供给的减少和需求的增加这两个因素叠加，导致市场供求关系严重失衡。这是市场价格上涨的根本原因。
2、跟风炒作
去年大蒜价格的上涨，一些资金跟风炒作也起到了推波助澜的作用。与会代表认为，大蒜等农产品不是专营商品，国家也没有制定禁止其他行业资金进入的法律法规。在市场经济条件下，当一种商品价格快速上涨，必然会引来其他行业资金的进入，这是资本的本性。与其从道德上谴责游资炒作，不如从完善市场交易规则，加强市场和资金监管，规范经营行为入手，建立稳定大蒜市场价格的长效机制。
三、与会代表认为：2010年我国大蒜种植面积有所增长，但由于受气候影响，单产产量下降，大蒜总产量比2008年基本持平或略有增长，大蒜市场仍将维持比较紧张的供求关系，大蒜价格仍将高位运行。根据对大蒜主产区的调查，2010年我国大蒜种植面积增长20%左右，但由于受长期春寒的影响，大蒜单产将减产10—15%。今年大蒜市场供求关系不会有根本性的改善，大蒜价格仍会在高位运行。
四、会议讨论了促进我国大蒜产业健康发展，保障市场供应和价格稳定的意见和建议。与会代表认为，大蒜市场价格暴涨暴跌的根源是由于大蒜种植面积的不稳定。这里面既有市场信息不畅的原因，也有国家政策不到位的因素。为此，与会代表提出如下意见和建议：
1、国家要出台大蒜产业发展规划，保持大蒜种植面积的基本稳定，政府有关部门不但要在大蒜市场价格上涨的时候进行打压，也要在市场价格低迷的时候对蒜农进行保护。防止大蒜种植面积的盲目扩大或盲目减少，从而避免大蒜价格的暴涨暴跌。今年要特别防止出现大蒜种植面积大幅度扩大的问题，采取措施防止出现新的一轮大蒜价格的暴跌。中国蔬菜流通协会大蒜专业委员会计划在8月份召开大蒜种植前召开大蒜主产区协调会，并争取形成例会。根据市场需求平衡、协调大蒜种植面积，力争市场供求保持基本平衡。
2、要建立一个全国性的高效、权威的大蒜信息发布平台，让蒜农、经销商能够及时、全面、准确的了解国际国内大蒜市场信息和走势，使蒜农不再盲目跟风种植，而是根据市场需要来安排生产，同时也可以有效防止恶意炒作和操纵市场价格行为。中国蔬菜流通协会依托协会绿篮网，增加了大蒜市场基本数据的收集和整理，加强了市场预测与分析，建立了市场预警机制，但由于资金的限制，目前很多工作还难以开展，希望政府有关部门予以支持。
3、建立国家蔬菜（大蒜）风险调节基金。大蒜生产周期很长，受气候条件影响大，因此大蒜计划产量与实际产量往往相差很大，种植大蒜的风险远远大于种植粮食。蒜农的基本利益得不到保障是大蒜种植面积忽高忽低，大蒜价格暴涨暴跌的重要原因之一。如果2007年、2008年大蒜价格暴跌的时候国家有保护措施，保护蒜农的基本利益，保持大蒜种植面积的基本稳定，也许就没有2009年和2010年的大蒜价格暴涨。国家应该参照我国粮食收购保护价政策，建立蔬菜（大蒜）风险调节基金。当大蒜出现大幅度减产或严重生产过剩，导致农民的收入低于生产成本时，国家应该通过蔬菜（大蒜）风险调节基金，对蒜农进行补贴，保障蒜农的基本利益，稳定大蒜种植面积。
4、建立国家、地方两级大蒜储备制度。大蒜是一季生产，常年消费的调味品。大蒜市场供求关系一旦失衡，只能等待来年产量的逐步增加或减少来平衡，因此价格波动具有明显的周期性。大蒜又具有耐储存的特点。呼吁建立国家、地方两级大蒜储备制度。当大蒜生产过剩的时候通过国家收购储备来保护蒜农的基本利益、稳定大蒜种植面积；当市场价格过高的时候通过投放国家储备大蒜来平抑物价，保护消费者利益，避免盲目扩大种植面积。
5、加强农民合作组织建设，大力推进农超对接等新的产销衔接模式。发挥规模生产的优势，有效地减少流通环节，降低流通成本。同时可以提高蒜农的议价话语权，让蒜农更多的分享产业利润。
6、大力发展大蒜加工产业，拉长大蒜产业链，稳定供求关系，提高产品附加值。
五、与会代表对金乡县人民政府对此次年会暨换届选举会议的大力支持表示感谢。
中国蔬菜流通协会大蒜专业委员会2010年年会全体代表
2010年6月于山东金乡