提升产业素质寻求重点突破促进菜篮子经济发展再上新水平
天津市人民政府
二000年十一月

　　自去年广州会议以来，天津市委、市政府认真学习和贯彻党的十五届三中全会和国务院关于加快对农村经济进行战略性结构调整的意见精神，结合天津市委七届五次全会提出的“乘势而上、开拓创新、全面上水平”的工作基调，针对当前菜篮子经济面临新的产销形势和新的竞争环境，积极从建设沿海都市型农业的特点出发，理清发展思路，优化经济布局，调整产业结构，完善基础设施，加强科技和机制创新，统筹规划，扎实运作，全面加快了我市菜篮子经济的发展步伐。
　　一、我市菜篮子经济的发展状况
　　1．菜篮子生产实现跨越式发展。预计到今年年底，我市蔬菜播种面积将达到176万亩，其中保护地面积35万亩，比上年分别增长18％和15％；生猪累计出栏达到250万头，比上年增长26％；肉禽存栏500万只，累计出栏2700万只，比上年分别增长68％和71％；肉牛和肉羊累计出栏分别达到23万头和92万只，比上年分别增长15．8％和2．7％；奶牛存栏达到4万头，比上年增长15％；水产养殖生产在今年干旱少雨、水源严重短缺的不利形势下，仍然保持了56万亩的投产面积。
　　2．菜篮子供给水平明显提高。今年我市共引进国内外蔬菜新品种110多个，优质三元杂交猪已占全市生猪出栏总数的35％左右，海兰褐蛋鸡、白羽王肉鸽、皮埃蒙特改良肉牛等20多种优良畜禽正在成为鲜活市场的主打品种；康地万达肉鸡和中芬、帕玛拉特、菲仕兰等名牌乳制品的市场份额不断扩大；新引进的鲟鱼系列、瓦氏黄颡、牙鲆、彩虹鲷等10多个水产新品种已经开始形成新的市场竞争优势。预计全年菜、肉、蛋、奶总产量将分别达到580万吨、27万吨、24万吨和15万吨，比上年分别增长11％、15％、4％和16％，水产品产量保持在上年23万吨的生产水平；全市菜、肉、蛋、奶、水产品人均占有量将分别达到602公斤、28．1公斤、25公斤、15．6公斤和23．95公斤，比上年分别提高18. 3％、14．7％、1. 8％、8．4％和持平，极大地保证了城乡多层次消费需求的变化和增长。
　　3．菜篮子产业成为发展农村经济的支撑点。一是从菜篮子的发展来看，今年预计实现产值109亿元，占大农业的比重已经达到68％，菜篮子产业已经发展成为我市第一产业的主体。二是菜篮子产业的发展带动了农村农副产品交易、储运、加工等各行业的繁荣，仅从事菜篮子运销的服务组织就达8400多个，从业人员1．2万多人，运销收入就达4亿多元。三是菜篮子的发展促进了农民增收，预计我市今年农民收入将在去年的基础上增加300元，将有200多元直接来自菜篮子生产，菜篮子产业已经发展成为农民增收的强有力的载体。
　　二、我市发展菜篮子经济的主要做法
　　一年来，我市始终坚持以产业结构调整为着力点，加速菜篮子经济增长方式的转变，来带动和促进农业和农村经济的发展。重点做了以下几方面工作。
　　第一，建设一批菜篮子特色优势项目群，提高了带动和示范作用。
　　1．重点建设了一批设施化项目。一是今年我市建成了农业高新技术示范园区、国家农产品贮藏保鲜工程研究技术中心、天津中国——西班牙农业温室技术示范中心、中国——智利示范农场和天津市动物生物制品生产车间五个农业高科技设施示范项目。同时率先在津南区、蓟县等地建成22处工厂化农业科技示范区项目，集中推广使用了日光温室、滴灌、二氧化碳施肥等一批新技术，带动了以保护地为重点的蔬菜设施化的发展，目前全市设施栽培面积已经达到35万亩，实现效益27．6亿元，占全市耕地十分之一的蔬菜生产创出了相当于占耕地十分之九的粮食作物的总效益。二是我市在塘沽和汉沽滨海两区建立了北方最大的牙鲆鱼工厂化养殖车间，带动了海水养殖设施的改造。目前海水设施化养殖、越冬暂养、越冬保种等设施已经达到25万平方米，养殖亩动力由0．75千瓦提高到了0．9千瓦，实现了可观的经济效益。
　　2．完善了一批菜篮子良种繁育体系建设项目。一是我市蔬菜技术推广中心等蔬菜繁育基地成功引进和繁育了五彩椒、人参果、香蕉西葫等一大批蔬菜名特优品种，推进了种苗产业化进程。二是完善了国家级宁河原种猪场人工授精站、种猪性能测定站，扩建了蓟县等4座二元母猪扩繁场，纯二元母猪和以“杜—长—大”为代表的优质洋三元杂交商品猪在我市全面推广。三是发展了肉用种鸡规模，肉用种鸡存栏已由过去的12万套发展到26万套。四是引进和推广了皮埃蒙特良种肉牛细管精液，并建立了一批黄牛改良示范乡，提高了黄牛改良力度。五是新建和完善了种羊场8座，存栏小尾寒羊、波尔山羊、陶塞特、美丽奴、萨福克等种羊2000余只，加大了肉羊品种改良力度。
　　第二，深化科技创新工程，保证了菜篮子产业的科技领先地位。
　　1．进一步加强了科技合作。一是我市成功举办了两期以推进农业现代化为主题的农业发展国际研讨会，聘请了国内外著名专家为市政府顾问。二是市政府先后与中国农科院、中国农业大学、中国林科院三个龙头院校签署了科技合作协议和高新技术产业合作项目，建立了长期的合作关系，提高了政府决策和科教依托的层次。
　　2．加速了一批科技成果与现实生产力的对接。今年我市与两院一校共同在津成功举办了大型科技合作交流会，实现了高层专家与政府部门、科研部门与生产单位的直接接洽，包括一大批菜篮子项目在内的农业生产和科技项目已经开始实施。
　　第三，促进生产力水平的提高，实践了四个“突破”，菜篮子整体竞争能力得到增强。
　　1．突破各产业平行推进的缓慢发展态势。今年我市充分利用大幅度退减粮食种植面积的有利时机，实施以粮改菜26．7万亩，纯增效益近3. 4亿元。同讨还提出了“构筑支柱行业、突出畜牧水产”的发展思路，取得圆满效果。预计到今年年底，除蛋鸡生产基本保持稳定外，肉鸡、生猪和奶牛生产与去年相比基本达到两位数增长，水产养殖业注重了生产品质的优化，由于连续四年的干旱，造成产量与上年持平，但效益却增长了1亿元。预计今年蔬菜、畜牧、水产的各业产值将分别达到38亿元、44．2亿元和26．9亿元，分别比上年增长12％、15％和3．8％，实现了重点优势产业脱颖而出，并超常规地发展。
　　2．突破养殖业布局零散的状况。今年我市突出发展了养殖小区建设。由乡村指定专门用地，提供水、电、路配套及信息、技术、销售等服务的养殖小区建设方兴未艾。目前全市共建设养殖小区200个，吸引了1000多养殖户的5亿多元民间资本参与到小区内的养殖经营。由于农户投资低、风险小、见效快，养殖小区已经成为农民致富的黄金地带。养殖小区不仅带来了特色养殖形成的积聚效应，而且迅速壮大了规模养殖群体，适应我市特点的集约化养殖格局基本形成。
　　3．突破产销脱节的生产经营状况。一是全市大型加工龙头企业的发展带动了订单农业的兴起。宝坻谦德食品公司与3600多个蔬菜种植户签订了具有最低保护价的收购合同，带动蔬菜基地6000亩，使每亩地净增产值800元，年可增加效益480万元；康地万达公司与1000多个肉鸡养殖户签定了400万只的放养合同，有利地带动了肉鸡订单生产。静海顺利实业公司与12个区县制订了100万头优质生猪的供应方案，促进重点区县加快了优质生猪基地建设。二是武清区刘兆新养殖科技协会、蓟县尤古庄镇畜禽服务公司等一批产业化服务组织都与各自地区的畜禽养殖户建立了稳定的产销关系，并为农户提供一条龙服务，成为拉动当地经济增长的亮点。三是在北辰广源实业有限公司等出口龙头的带动下，预计今年鲫鱼出口将达1万吨，渔农纯增效益700多万元。目前我市奶牛业和肉鸡业基本实现了订单生产，蔬菜、生猪、水产品的订单率也大幅度提高，产业素质和规模实现了新的跨越。
　　4．突破就“菜”论“菜”的传统经营思维。一是盘活设施。目前我市农民已经打破了一产的固定模式，依据市场变换利用大棚设施搞鲜花、蜗牛、蝎子、鳖、观赏鱼等特色生产的农户已经占有一定的比例。二是延伸产业。新开辟的农业园田、休闲港湾等从事观光旅游、垂钓渔业、休闲渔民一日游等第三产业延伸项目，在城市人充分享受大自然乐趣的同时，使农民既发展了“菜篮子”，又添充了“钱夹子”。三是经营品牌。当前我市农民不仅研究生产和市场的变化，而且还注重营造和挖掘农产品品牌的延伸效益。在今年的农业名牌评选中，申报数比上届提高了40％，共评选出1个名牌拳头产品、7个名牌系列产品和41个品牌51个名牌产品。农民在市场竞争中不仅打出了质量，而且还打出了津春牌黄瓜、七里海牌河蟹、水王牌甲鱼等一大批农业名牌产品品牌，赢得了市场，树立了全新的生产经营理念。
　　三、菜篮子经济发展面临的问题与思考
　　我市虽然在优化菜篮子经济布局和结构等方面取得了一定进展，有的行业还实现了超常规发展，但是存在于菜篮子内部的一些深层次问题依然突出，今后菜篮子的持续稳定发展仍然面临着严峻的挑战。
　　1．结构调整的创新深度不够。大多数农民虽然意识到菜篮子的出路在于不断地进行调整。但基本上都处在适应性调整上，调整的结构趋同，缺乏提高质量和素质的战略眼光，对调整的内涵停留在多种什么或多养什么，结果往往造成新一轮的卖难，影响农民收入的提高。
　　2．农民进入市场的自律性不强。由于一家一户的菜篮子生产仍然占居主体地位，大多数农民不了解市场的行情，把握市场不够，在生产上表现出极大的盲目性，在整个流通经营当中盲目竞争，形不成高效益的菜篮子产业合力。
　　3．生产与市场联结的桥梁不稳。一方面，菜篮子产销流通服务组织规模普遍不够大，带动生产能力差；另一方面，菜篮子加工企业普遍存在着技术创新不足、受市场青睐的菜篮子加工品不多、反馈给农民的信号不畅、与农民签订的购销合同不规范等诸多问题，同样面临市场约束，也同样束缚了菜篮子产业的发展。
　　4. 科技、信息与生产的对接还不实。由于菜篮子生产所需要的实用科技和信息服务渠道还没有完全理顺，尤其是菜篮子产业结构调整与科技的依托还存在着差距，农民对新技术、新工艺还有个认识过程，现有的科技成果很难转化为现实的生产力，实现菜篮子产业科技上水平难度加大。
　　以上菜篮子产业存在的诸多薄弱环节仍然是农民增收难、菜篮子产业持续发展难——“两难”的主要因素。排除这些因素的干扰，是摆在我们面前的重要课题。
　　鉴于当前菜篮子经济发展面临新的环境和挑战，我们将深入分析和研究菜篮子经济自身的发展问题，充分盘活现有的经济存量，多做实践上的探索，菜篮子产业有着广阔的发展前景。今后我市将着重进行以下几个方面的探索：
　　1．创造有利于菜篮子经济发展的政策环境。从我市菜篮子经济的发展状况看，菜篮子生产已经面临着由数量增长转向质量提高的新形势，菜篮子市场出现由供不应求到供过于求的新变化，这对菜篮子的发展提出了由满足城市供应转向重点提高农民收入的新要求。因此，我们将用新的工作思路，迎对新形势的挑战。一是继续实施菜篮子发展战略。虽然目前菜篮子产品出现了一定程度的供过于求的状况，但总体上是地区性和结构性过剩，绝不能就此放松菜篮子生产，相反今后要重点从优化菜篮子区域布局，调整产业结构上苦练内功，提高整体素质，实现新的发展，我们坚信发展才是硬道理。二是要赋予菜篮子市长负责制以新的内涵。由于天津农业处在大城市郊区，面临着土地资源的刚性约束，所以我们必须探索用有限的土地资源创造出较大的菜篮子规模效益，即改善菜篮子的产业结构，切实提高土地利用率和提高农民收入应作为菜篮子市长负责制的工作重点。三是政府继续给予支持。由于菜篮子在结构调整过程中，千家万户的小生产走向千变万化的大市场仍然对政府的作用有着高度的依赖性，我们将处理好财政负担与农民收入的关系。目前我市采取了农业现代化重点项目扶植政策和小额贷款贴息扶持畜牧业政策等，取得了良好效果，今后我市将继续予以保留，对菜篮子重点项目给予必要的政策扶持。
　　2．完善绿色生态型的菜篮子生产格局。随着人们生活质量和消费层次的不断提高，以强调食品安全为主的绿色食品，越来越受到人们的重视，而实施绿色食品生产也是顺应国际市场潮流、提高产品竞争力和经济效益的有效途径。目前，我市的绿色食品生产已经取得了比较大的进展，在蓟县建立了全国首家县域绿色食品示范区。有效使用绿色食品标志的产品达36个，创造的一些绿色知名品牌已经取得较好的市场声誉。因此，发展绿色菜篮子是我市菜篮子产业走向二十一世纪的必然选择。一是树立和强化环保经济概念，逐步把生态意识发展到实践。要逐步按照绿色食品的规程进行示范指导，实施产前、产中和产后的管理检测，为今后我市菜篮子生产提供天蓝、地净、水清的良好生态环境。二是按照绿色食品要求重新制订我市的菜篮子绿色产业发展规划。在远郊县有条件的地区要大力培育绿色支柱企业和基地，在工业污染比较严重的环城部分地区明确放弃菜篮子食品生产，转向生产花卉、草坪等与菜篮子相关的产业。三是要建立和完善我市绿色菜篮子发展的支撑和保障体系。依法保护好绿色产品标志的知识产权，确保绿色菜篮子产业向着规范、科学的方向发展。
　　3．建立精准化的菜篮子生产体系。精准化菜篮子生产，就是高质量与标准化相结合的菜篮子生产方式。面对我国加入WTO步伐的加快，市场竞争将更加激烈，菜篮子产业只有严格实现了标准化生产，使产品得到规范，才能取得国际市场的准入证。我们天津市的菜篮子标准化工作是以无公害蔬菜为切入点，无公害蔬菜已经出现了供不应求的可喜局面。目前我市已经有31个基地的2．1万亩菜田的蔬菜被批准使用无公害蔬菜的标志，出台了《天津市无公害蔬菜管理办法》，并且把发展无公害蔬菜列入了《天津市基本菜田保护管理条例》的具体条款。今后我市将继续从无公害入手，逐步扩展到畜产、水产等其他行业的生产和经营。一是要建立和完善菜篮子产品质量标准体系，制订菜篮子各产业的生产、加工和流通的通行标准。二是建立和完善菜篮子质量标准检测体系，参照国际标准规范生产、流通和加工。三是要加大宣传力度，引导市场消费，使菜篮子标准化生产和消费形成良性循环。
　　4．培育精神消费型的菜篮子产品。随着我市人流、物流领域的日益拓展和城市居民收入的增加。一方面，城市居民农业文化游、郊外休闲游等精神型消费日益成为时尚。另一方面，我市是环渤海区域的经济中心，每年来津旅游的国内外游客也逐年增加，为我市沿海都市型菜篮子的发展提供了潜在的游客资源，这也相应为实现我市菜篮子产业的升级注入了新的生机和活力。放宽视野，打破原有菜篮子生产结构，把菜篮子产业的生产和经营伸向二、三产业，是菜篮子实现产业升级的重要一环。一是要鼓励现有的东丽湖、黄港旅游渡假村等规模基地提高设施化标准，建设多处环境优美的农业示范园区，组建相应的旅游服务组织，提高为都市型菜篮子服务的硬件和软件水准。二是要结合当地的文化底蕴、民俗特点对菜篮子产品进行有效的文化包装，把城市文明、乡土乡情融入菜篮子产业，实现菜篮子产业化与现代城乡文明协调发展。
　　5．扶持起与世界市场接轨的菜篮子龙头企业。依托龙头企业实现订单化生产，是实现菜篮子小生产与大市场对接的有效手段。菜篮子产业要加快发展，特别是要延伸到国际领域，就必须形成几个有国际竞争力的大型龙头企业。一是现有顺利实业、北辰广厦、百奥生物等菜篮子龙头企业要进一步提高吸纳资源和对接市场的能力，扩大经营规模。二是要扩大现有大型龙头企业技术规模，提高技术等级，尤其是出口加工型企业都要建立自己的市场开发机构和新技术、新产品研究开发机构，增强科技储备。三是用信息化推进企业的现代化。要开展与世界市场对话和衔接，鼓励开发各种新型信息系统平台，鼓励建立网络数据通讯和联系，大型企业要普及电子商务，加强与国内、外信息的沟通与联络。
　　6. 加强东西部菜篮子产业的经济联动。党中央提出“西部大开发”的战略，得到了全国的响应与拥护。我市有着雄厚的资本、技术积累与市场资源，而西部地区自然资源较为丰富，我市应积极支持和参与西部大开发，在加速自身发展的同时求得“双赢”。我市与西部地区有着极强的亲合力，目前已经同西部地区签订了共同开发劳务、信息等要素市场、携手共建商流、物流的合作项目311项，合作金额62．8亿元，我市的不少水产养殖、果树栽培、蔬菜种籽等企业已经深入到西部发展。为了扩大合作领域，一是我市将积极参加西部菜篮子物流产业和基础设施建设，建立东西部高效快捷的国际服务通道。鼓励本市的菜篮子种子繁育、加工、储藏、保鲜等技术成果向西部地区转让，使西部的资源优势转变为资本优势。二是要鼓励本市有实力的菜篮子企业到西部组建企业集团，开展绿色产品的深加工，提高西部地区丰富资源的附加值。三是要利用本市的外贸渠道、信息和消费市场优势，充分与西部绿色菜篮子产业组合，鼓励天津物流企业为西部产品打开国际市场提供服务。
　　同志们，通过这次会议，我们与各兄弟城市进行了多方面的交流和探讨，拓宽了我们的视野，完善了我市菜篮子产业加快发展的思路。今后，我市将进一步开拓创新，扎实运作，把我市的菜篮子经济发展到一个更新、更强、更高的水平。