新形势下“菜篮子”流通工作的几点意见
——中国华孚贸易发展集团公司

　　“菜篮子”工作涉及到千家万户的基本生活，关系到社会的安定和国民经济的健康发展，因此，党中央、国务院历来给予了高度重视。江总书记早就说道：“菜篮子”工作搞不好，城市建设搞得再漂亮，也不算是合格领导。“八五”、“九五”是我国“菜篮子”工作取得重大突破的时期，国务院先后发布了[1994]23号和[1997]22号两个重要纲领性文件，对指导和推进这一时期“菜篮子”工作起到了至关重要的作用。“菜篮子”商品日益丰富，总体供求基本平衡，中央与地方“菜篮子”两级宏观调控体系初步建立并发挥了重要作用，市场流通秩序逐步好转，以批发市场为中心，以集贸市场为基础，以连锁、超市、仓储市场等新型零售业态为网络的副食品流通体系初步形成。更为重要的是，通过十年来的大力建设和发展，整个“菜篮子”商品总值已高达一万多亿元，占国内生产总值的六分之一强，在农村经济中也已转副为主，成为调整农业结构、增加农民收入、发展农村经济的支柱产业。新的世纪即将来临，加入WTO也已为期不远，同时也将开始实施国民经济发展的第十个五年计划，在这个重要的历史关头，如何从体制创新和总体提升着手，进一步做好“菜篮子”工作，是目前摆在我们面前亟需深入研究的新课题。
　　一、“菜篮子”工作面临的新形势与存在的问题
　　加入WTO，国际国内两个市场开始接轨和融合，世界贸易将统一规则，国外大企业凭借资金、技术、企业规模及产品质量上的优势，很可能以收购、控股、补贴、降低价格等方式，大举“进军”并冲击我国农副产品市场。如何在这个重大历史条件下抓住机遇，趋利避害，实现“菜篮子”商品生产和流通的优质、高效进而大幅度提升总体竞争力，更好地“与狼共舞”，就是我们当前面临的最大现实和严峻形势。尽管经过十多年的发展，我国“菜篮子”工作取得了举世瞩目的成就，但也应看到，真正适应市场经济发展的“菜篮子”商品流通体制与宏观调控机制还不完备，甚至还很脆弱，信息网络、市场体系建设还很落后，蔬菜、肉类的产品品质还不高，主要副食品卫生标准的制订和监查、管理力度还不够，科技含量高的软、硬件设施在“菜篮子”产销中运用得还不够，人们在“低水平过剩”情况下盲目乐观、放松甚至忽视“菜篮子”工作，都大大制约了“菜篮子”生产与流通的产业化和现代化。
　　1、在“菜篮子”商品供给出现结构性、区域性、低水平过剩的情况下，一些人对“菜篮子”工作重要性的认识产生了动摇，甚至思想上放弃了“菜篮子”工作。这是当前“菜篮子”工作面临的首要问题。一些人认为，城镇居民的“菜篮子”问题已经解决，“菜篮子”商品的市场供应也没有了问题，没有必要再对“菜篮子”工作投入更多的资金和精力了，思想上动摇甚至放弃了“菜篮子”政策和“菜篮子”工作，这是盲目乐观也是十分危险的表现。中央领导早就指出，“菜篮子”关系国计民生，“菜篮子”问题不仅是经济问题，更是政治问题；要从“菜篮子”里面看形势，看改革。尤其在当前经济体制和国家宏观管理体制转轨变型的关键时期，存在着下岗职工增多、一些居民实际收入下降等客观现实，一旦与老百姓日常生活息息相关的“菜篮子”出现问题，它所产生的负面影响将不可低估。我们的生产还很脆弱，市场风险和自然风险还在很大程度地影响和制约着“菜篮子”商品生产，没有任何人能够保证我们的“菜篮子”生产和市场供应不出问题。同时，国民经济要发展，基础在农业，而农业的基础在于发展无极限的已“转副为主”的“菜篮子”商品生产，没有高质量的肉、菜、糖商品生产的极大发展，中国农业结构的调整和农村经济的发展将是空谈。另外，“菜篮子”不仅关系人民日常生活，更关系国家经济安全和政治安全，中国的副食品市场一旦被国外企业所占领，国家经济安全的基础就毁掉了一半，这决不是危言耸听。
　　2、适应市场经济要求的市场体系和信息网络远未建成，“菜篮子”商品流通的组织化和现代化远未实现，市场信号散乱失真，生产缺乏准确的信息引导，农民盲目种植，盲目生产，出了问题不找市场而找市长的现象还十分普遍，在市场经济越来越发展和加入WTO新的历史条件下“菜篮子”生产将不可避免地遭受打击和损失。在过去的一段时期内，国家投入了巨额资金进行市场建设，全国各类农副产品批发市场达到了5000多个，在衔接产销、引导供求、调控市场等方面的确也发挥了一定作用。但是，总的来看，我们的市场建设比较盲目，区域布局不合理，功能单一雷同，而且配套设施不足，物流和配送体系极不健全，电子商务网上交易还停留在口头上，市场与市场之间相互隔绝，远未形成全国性的市场信息网络和市场体系，从而无法形成完整准确的真正的市场信号，而且辐射范围和传递质量也受到制约。这种状况，使本已组织化和规模化程度都十分弱小的小生产者根本得不到及时可靠的市场信息引导，必然盲目从众，最终使生产结构的调整成为空谈，使“菜篮子”商品“多了少了少了多”的怪圈一直存在，而且还有加剧趋势，给国家和农民已经和正在造成巨大损失，而报端披露的山东、海南等地农民因失真信息误导而导致蔬菜烂在地里最终围攻政府的实例更说明了市场网络体系建设的重要。因此，在市场经济越来越发展、市场的导向作用越来越重要的今天，“菜篮子”市场网络体系建设工作必须更上一层楼。
　　3、“菜篮子”商品卫生质量和食用安全性还存在较大隐忧，急需赋予“菜篮子”政策新的内涵。虽然近几年我们积极推行生猪定点屠宰取得成效，但私屠滥宰现象仍时有发生，因食用病害肉而导致严重后果的事例不胜枚举，前不久就因为食用病害肉而导致全国650个县发生疟疾传染病。更为严重的是，全国在叶菜上使用剧毒农药的种植户居然高达32．8%，导致食菜伤人的事件也时有发生。如去年11月，西安市8人因食用含有机磷残留物的韭菜饺子而中毒：1997年，陕西铜川有25人因食用喷过农药的瓜果而中毒。另外，因假酒上市造成人员死亡情况更是屡见不鲜。因此，亟待制订更加有效和规范的“菜篮子”商品流通政策，尽快消除“菜篮子”商品食用安全方面的隐忧。
　　4、“菜篮子”产品的保鲜、包装和标准化工作仍很滞后，满足不了日益提高的消费需求。按照2000年规划，今年城市肉类的冷链程度应达到80％，实际30％也无法达到。占肉类比重65％的猪肉，尚无一种绿色产品，“菜篮子”的品牌化开发和流通技术标准的制定，都有大量工作要做，而且十分紧迫。
　　5、承担“菜篮子”商品流通的企业和组织弱小分散，无法与国际同业资本竞争。目前，从事“菜篮子”商品流通的企业或组织大都是原来计划经济时期组建的国有食品公司、糖酒公司和蔬菜公司，在历史上也都发挥了巨大作用。但是，我们的企业是分散的、弱小的，资本和技术没有重组和联合，没有形成全国性的在国际贸易事务中占有一席之地的联合“旗舰”，加入WTO后谁与国际同业资本抗衡竞争已经成为我们面临的一大难题。因此新时期“菜篮子”工作的重要内容之一应当是培育和扶持全国性国家级的“菜篮子”商品流通大型特大型企业。
　　二、进一步搞好“菜篮子”工作的几点意见
　　1、大力建设市场体系、信息网络及物流配送体系，全面构建以中央或国家级批发市场为龙头、以区域性批发市场为主体、以集贸市场、连锁超市和物流配送体系为网络、以电子商务和网上交易为手段的全新的现代化的辐射全国的市场体系，整体提升市场的综台服务功能，使市场真正成为形成价格、指导生产、引导供求的龙头。要通过各层次市场设施上的填平补齐和交易方式的改进，加强市场间的沟通和联系，最大程度地发掘其在商品储藏、形成价格、传递信息、引导生产、指导购销、代贮代运等方面的功能，使之由传统市场向现代市场体系转变。要通过政策扶持和资金投入，全面构建以中央或国家级批发市场为龙头、以区域性批发市场为主体、以集贸市场、连锁超市和物流配送体系为网络、以电子商务和网上交易为手段的全新的现代化的辐射全国的市场体系，并通过这一体系引导和加速“菜篮子”，商品流通。鉴于我国许多农副产品批发市场信息手段和物流设施相当落后，影响基础价格的正确形成和流通效率的提高，必须加快全国批发市场电脑系统的联网建设，推行电脑统一结算，探索电脑订货等电子商务模式，变现有的个人靠经验从事生产为以市场为导向的生产，并以市场为载体逐步向订单农业过渡。中央和区域性的骨干批发市场应加强制冰、冷藏、流通加工、包装、配送与设施建设，逐步推行低温物流运输，促进商品全面保鲜，以适应城市农副产品零售业态和消费习惯的进步。
　　2、稳定和加强完善国家肉糖储备制度，通过体制创新和科技创新，把重要商品的储备制度建设提升为储备体系建设，建立市场体系、仓储体系和进出口体系“三位一体”的新型国家储备体系，将储备从“畜水池”转变为“畜能站”，成为经济发展和产业结构调整、地区结构调整的助推器。实物储备是积极应对加入WTO带来挑战的最为有效的调控手段之一，也是市场经济下各国政府通常采用的措施。十五”时期，要进一步稳定和加强完善国家肉糖储备制度，适当增大调控空间，使国家储备肉总规模稳定在为15—30万吨之间，国家储备糖总规模稳定在160—240之间。要建设以储备肉糖吞吐和正常更新机制为依托的常年性全国肉糖交易市场，并以此带动整个社会的肉糖市场，建立政府宏观控制下的肉糖流通新体制，同时，要参与国际、国内两个市场运作，通过参与国际市场的现货和期货买卖，低进、高出，从中取得比较效益，通过参与国内市场，实现国内肉糖总量平衡，保持肉糖价格平稳，保障市场供应。
　　3、采取得力措施，全面提高“菜篮子”商品品质与食用安全性。“十五”期间，要加大科技投入，提高“菜篮子”商品技术含量和附加值，争取使科技贡献率到50%。生猪生产方面，要引进良种，同时在饲养环节使用先进的化验、检测、监控、实验设施，进行无公害、无农药残留、低脂肪、高蛋白的高品质肉的开发和推广，进一步调整产品结构，发展精深加工；蔬菜产销方面，要积极宣传《农药管理条例》，支持和提倡农技部门、科研生产单位研究、生产、推广生物防治技术和低毒、高效、低残留的蔬菜专用农药以及有机复合肥，同时在产、销地批发市场建立质量、化验检测中心，加强检查和执法。国家要加强对农副产品的加工、分拣、包装、储藏、保鲜、运输等物流、配送技术设施政策支持，使之尽快赶上或超过先进国家水平，适应加入WTO后农产品流通国际大市场的要求。为扶持这项工作，财政部已在2000年“菜篮子”专项预算中拨出一定资金用于开展项目建设。争取在“十五”期间，建设“菜篮子”商品绿色通道25条，培育绿色市场100个，发展绿色加工生产线80条，推出绿色品牌60个，建立生猪、食糖、蔬菜绿色生产试验示范基地30个，争取使绿色食品占到“菜篮子”商品消费率的30—50%。
　　4、积极推进农副产品流通领域电子商务网络的建设。世界范围内IT行业的发展目前正方兴未艾，就连比我国经济发展水平落后的印度，现在其电子计算机技术及其在流通服务业等部门的运用也领先于我国。因此，“十五”期间，必须依据现有行业协会的联络功能，通过完善相关物流、配送及运销设施，大力发展农副产品电子商务业务，通过发布信息、宣传产品、配送与运销商品等，来形成新的流通行业发展的增长点，提高其社会、经济效益。目前中国华孚集团已利用自身优势，初步建立了肉、菜、糖电子商务网络，建议国家今后在这方面给予相关的政策与资金支持，以扶持我国这一弱质产业的起步和发展。
　　5、扶持和培育大型持大型企业集团，开展与国际同业资本的竞争，扩大我国“菜篮子”商品的出口。加入WTO，迫切需要“与狼共舞”者。今后国家“菜篮子”政策的重点应当是改变过去扶持政策分散使用的作法，集中财力支持几个国家级的贸工农、产加销一体化的大型特大型企业集团，促其健康发展并广泛参与国际竞争，同时成为我国农副产品出口的重要行为主体。
　　总之，通过努力，“十五”期间“菜篮子”工作要基本实现以完备现代的市场体系为先导，以灵敏畅通的信息网络体系为媒介，以吞吐自如的国家储备体系为手段，以大型特大型企业为主体的“菜篮子”商品流通新格局，最终实现人民群众的“菜篮子”丰满优质和稳定价廉。