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吴仪副总理在全国实施食品药品放心工程电视电话会议上的讲话
(2003年7月18日)
国务院决定召开实施食品药品放心工程电视电话会议，主要任务是认真贯彻胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话精神，部署实施食品药品放心工程和开展毒鼠强专项整治工作。刚才，食品药品监管局局长郑筱萸、农业部副部长范小建分别宣读了国务院办公厅关于实施食品药品放心工程和开展毒鼠强专项整治工作所发的两个《通知》。下面，我就做好这项工作讲几点意见。
一、充分认识实施食品药品放心工程的重要性和紧迫性
新一届国务院对整顿和规范市场经济秩序工作十分重视，国务院第一次全体会议就把这项工作确定为今年七项重点工作之一。四月中旬，国务院专门召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，明确了今后五年的工作目标和今年的主要任务，温家宝总理出席会议并作了重要讲话。会后，各地区和有关部门认真贯彻会议精神，做了大量工作。一是结合实际确定了本地区、本部门今年整治工作重点，制订了具体工作方案。二是紧密配合全国抗击非典，狠狠打击了趁机囤积居奇、哄抬物价、以次充好、以假乱真，发“国难财”的违法犯罪活动。三是一些地方和部门已经或正在制订信用体系建设规划，全国社会信用体系建设总体规划和实施方案可望在年底前出台。目前，各项整治工作正在有条不紊地进行。
在建党82周年之际召开的“三个代表”重要思想理论研讨会上，胡锦涛总书记号召全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，特别告诫全党各级干部：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我以为，新一届国务院之所以把实施食品药品放心工程作为今年整治工作的重中之重，并召开电视电话会议专门部署，主要是因为食品药品与人民群众的日常生活太密切了，不仅直接关系到人民群众的切身利益，而且直接关系到人民群众的生命安全。让老百姓在饮食、用药方面感到踏实放心，这是我们共产党人立党为公、执政为民的重要使命，也是我们这些人民公仆应尽的职责，更是我们自觉实践“三个代表”重要思想最现实的具体行动。我们务必站在这样的高度来认识实施食品药品放心工程的重要性，增强责任感和紧迫感，汲取抗击非典的成功经验和有效做法，集中力量做好这项工作。
(一)实施食品药品放心工程关系到人民群众的切身利益。
近年来，各地区、各有关部门围绕食品药品质量卫生安全问题开展了一系列专项整治活动，应该说形势总体上是好的，但由于各方面原因，存在的问题仍然比较多。一方面，重大食物中毒事件时有发生，仅今年1—6月份，卫生部收到的重大食物中毒报告就有116起，中毒人数3643人，其中死亡89人。另一方面，食品药品生产经营秩序仍然比较混乱。在一些地方，种植蔬菜、水果时滥施农药；养猪、养鸡鸭、养鱼虾、养螃蟹时使用激素甚至使用违禁兽药(“瘦肉精”等)；食品尤其是儿童食品中违规过量使用着色剂、疏松剂、甜味剂、防腐剂等化学物质；在城乡结合部等卫生条件极差的场所粗制滥造香肠、豆腐等食品；往猪肉里注水甚至卖病死猪肉；往酱油里掺毛发水；将超过保质期的食品重新加工出售；直接灌装自来水和地下水假冒矿泉水；经营和使用过期失效、无商标和批准文号及假冒的药品；借行医卖假药或通过新闻媒体刊登虚假广告坑害病人；重复使用一次性注射器等等。上述问题不仅屡禁不止，而且花样百出，人民群众对此深恶痛绝。我们扪心自问：如果任由这些恶劣行径继续泛滥下
去，让老百姓天天为吃的问题、用药治病问题担惊受怕，那我们怎么去面对人民群众，我们还算什么共产党人!
(二)实施食品药品放心工程关系到社会安定。
食品药品质量卫生安全问题，成为影响社会稳定的重要因素。近年来，误食假冒伪劣食品导致食物中毒，学生饮用劣质豆奶引起各种不良反应的事件不断发生。今年3月，辽宁海城2500多名学生饮用豆奶引起不良反应，学生家长及社会各界反应十分强烈，引起大规模群众上访。陕西西安市一家药厂生产的“银屑敌”，擅自更改了药的成份，造成许多服用者血小板降低甚至肾衰竭，群众大量投诉，造成恶劣影响。用毒鼠强投毒事件也常有发生，2002年9月南京汤山镇毒鼠强投毒事件导致431人中毒，其中38人死亡。如果不严厉打击制售假劣食品药品等违法犯罪行为，不下决心彻底禁止违法制售和使用毒鼠强，就会给社会带来不稳定因素，影响我国经济和社会稳定发展的大好局面。
(三)实施食品药品放心工程关系到食品药品行业的健康发展。
维护正常的食品药品市场秩序，是食品药品行业健康发展的重要条件。如果假冒伪劣食品药品充斥市场，食品药品行业的健康发展就无从谈起。一些地方的少数企业违法生产经营假冒伪劣食品药品，有的企业为了降低成本和价格，昧着良心使用劣质原料，过量使用添加剂等。生产经营伪劣食品药品，扰乱了正常的市场秩序，常常出现真不压假、优不胜劣的不正常现象，守法生产经营的厂商受到冲击。象这样的地方，食品药品行业就不可能健康发展。当然，我相信这只是个别现象。同志们，你们那个地方的情形到底如何呢?我希望这次会议后，大家都要对本地区食品药品行业作深入的调查。一定要有危机感，一定要有紧迫感!要紧紧抓住实施食品药品放心工程的良机，规范食品药品生产经营行为，加快食品药品结构调整，促进食品和药品产业的健康发展。
(四)实施食品药品放心工程关系到我国对外贸易和国际形象。
近年来，日本、韩国、美国、欧盟等对我国农产品出口设置的技术性或歧视性贸易壁垒越来越多，这里既有国外贸易保护主义的因素，也有我国农产品生产标准化程度低、农药残留超标等因素。去年，由于个别企业冻虾中氯霉素超标导致欧盟对我动物源性产品的全面禁令，给我国带来了巨大损失，其中仅禽肉产品一项我国企业就损失5—6亿美元。去年以来，我国出口的蜂蜜、花生等产品也都因氯霉素、黄曲霉素等超标而遭禁，贸易摩擦不断增多，使我国农产品出口严重受阻，进而影响了农民收入。我们必须建立切实有效的食品药品安全监管体系和法规、标准体系，依法管理农产品和药品的生产经营和出口，对农产品生产源头、加工和出口实行全过程监管，为我国农产品出口营造良好环境。
二、突出重点，认真实施食品药品放心工程
食品药品放心工程是一项系统工程，涉及生产、流通、消费各个环节，需要从生产基地建设、标准体系、检验检测、科研开发等多方面统筹协调，配套实施，但一定要突出工作重点，抓住主要矛盾，力争今年有明显成效，让人民群众看到变化，感到比较满意。对此，国办《通知》已作了部署和要求。我再强调以下五个方面工作。
(一)抓住重点产品和关键环节，大力开展食品药品专项整治。
食品专项整治就是要把和老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品作为重点，紧紧抓住农产品种植、养殖，食品生产加工，食品批发交易市场(超市)和消费等四个关键环节，加强对食品源头污染的管理，严格市场准入，取缔无证照食品生产经营行为，特别要对城乡结合部食品加工场所从严监管，坚决打击制售假劣食品的违法犯罪活动。同时，加强消费环节监管，强化对学校、建筑工地等大型集体食堂和餐饮业的食品安全管理。药品专项整治要加大对科研、生产、经营、使用全过程的监督，严厉查处无证生产经营行为，打击制售假冒伪劣药品医疗器械的违法活动；重点开展对中药材专业市场的整治，严禁出售各种中药饮片、毒性中药材，濒危动植物中药材；规范药品生产经营秩序，查处买卖、出租、出借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为；推进农村药品监督供应网络建设。通过专项整治，使非法生产、经营、使用禁用和限用农药、兽药的行为得到有效遏制，重点产品安全质量合格率较往年有明显提高，无证照生产、经营食品药品的行为得到有效遏制，制假售假的大要案得到严肃查处。
这里我要强调一下查处大要案问题。在防治非典期间，各有关执法部门通过查处一批大要案，极大地震慑了犯罪分子，有力地维护了正常的市场秩序。价格主管部门查处哄抬价格、乱收费、价格违法案件5．62万件；工商部门查处各类利用防治非典名义从事违法经营的案件21．69万件，案值1．6亿多元；质检部门查处违法案件1．4万起，曝光4批30起典型案件；药监部门查获假劣药品案值1730万元。全国检察机关批准逮捕的扰乱市场经济秩序的犯罪案件32件。公安部门查处制售假劣药品、医疗器械、防护用品案件480余起，重点查处了哈尔滨化工化学试剂厂生产销售伪劣过氧乙酸案和河南“4.29”特大制售伪劣防护服案等大要案。我们在这次食品药品专项整治工作中，要继续彻查一批大要案，并通过新闻媒体曝光，坚决打击违法犯罪分子的嚣张气焰，维护广大人民群众的切身利益。
(二)严厉打击制售毒鼠强等剧毒鼠药违法行为。
近年来，国家早巳禁止生产、经营、使用的毒鼠强仍屡禁不止，中毒事件时有发生。去年国庆节和今年春节期间，各有关部门联合开展集中整治行动，取缔生产黑窝点218个，非法摊点13984个，收缴197吨、49．4万包(支)违禁杀鼠剂。但是，在各地开展严厉打击行动的同时，今年又相继发生多起毒鼠强投毒、中毒事件。今年5月25日至6月27日，浙江省苍南县龙港镇发生了一起系列投毒杀人案，犯罪分子从一家农药店买了五六包毒鼠强，混入饮料中向拾荒乞讨人员投毒，致使17人死亡。近年发生的投毒案，大多使用毒鼠强。可见毒鼠强等剧毒杀鼠剂还远没有彻底清除，还在危害社会，危害人民的生命安全。为此，我们要在实施食品药品放心工程的同时，下大决心在全国范围内深入开展毒鼠强专项整治。今年内一定要坚决禁止制售和使用毒鼠强。这项工作由农业部牵头，会同中宣部、公安部、发展改革委、财政部、卫生部等部门，组成专项整治工作小组。要深入重点地区明察暗访，组织开展杀鼠剂生产企业核查和市场排查，实行杀鼠剂统一标签和标识，坚持多管齐下，在生产源头、销售渠道和使用的各个环节封堵、收缴毒鼠强。同时，要开发推广低毒高效鼠药，积极探索完善杀鼠剂监管制度，加强统一灭鼠工作。最近，高法院、高检院将出台有关司法解释，从法律上保障彻底禁止制售和使用毒鼠强等剧毒杀鼠剂。
(三)积极创新食品药品产销方式。
我们要认识到，陈旧的生产和流通方式也是食品药品市场存在种种问题的原因之一。因此，要积极探索和推进符合现代生产、流通、消费需要的新型产销方式。各地和有关部门要认真总结近年来实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”和“餐桌污染治理”等活动的经验，加快农产品、中药材标准化生产基地和食品药品检验检测体系建设；积极发展连锁经营、物流配送，鼓励食品药品连锁门店进社区、进农村；推广农贸市场改超市，鼓励实行经营者、商场与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。有条件的地方，还可试行批发市场、集贸市场、超市、配送中心、宾馆学校等与生产单位商签“协议准入”的方式，对生产环节的用药、屠宰环节的检验检疫、运输环节的消毒等都商定要求并保留原始记录，建立生产流通全过程监督和追诉制度。
(四)加快建立食品药品行业社会信用体系。
两年多的整治工作使我们越来越深刻地认识到，整顿和规范市场经济秩序，始终保持高压态势，开展专项整治是完全必要的，但更重要的是要建立以珊偷赖挛〉纳缁嵝庞锰逑怠＝⑸缁嵝庞锰逑凳抢竦拇笫拢彩峭晟粕缁嶂饕迨谐【锰逯频闹匾挝瘛Ｍü鞯厍⒏鞑棵殴餐Γ梦迥曜笥业氖奔洌⑵鹩胛夜煤蜕缁岱⒄瓜嗍视Φ纳缁嵝庞锰逑悼蚣芎驮诵谢疲峭耆梢允迪值摹Ｎ叶源撕苡行判摹＜涌煳夜缁嵝庞锰逑到ㄉ瑁蔽裰敝饕亲ズ蒙缁岢闲判逃愫蒙缁嵝庞锰逑底芴骞婊褪缘悖涌焐缁嵝庞霉芾碇贫群托庞梅ü娴慕ㄉ琛Ｈ姘煲嵬ㄖ瓢斓炔棵偶涌煨庞昧⒎üぷ鳎平庞梅ü娼ㄉ琛Ｊ称芬┢沸幸狄岷鲜凳┦称芬┢贩判墓こ滔刃幸徊剑ソ糁贫ū拘幸档男庞帽曜己托庞锰逑到ㄉ韫婊ズ闷笠敌庞媒ㄉ瑁哑笠滴シㄎス嫘形锹荚诎福旧缁幔⒒泳竞统徒渥饔谩＊?br>
(五)充分发挥社会舆论监督作用。
实施食品药品放心工程是得民心、顺民意的正义之举，不仅需要各地区和有关部门做好工作，还需要广泛发动社会各界积极参与。我以为可提倡聘请人大代表、政协委员担当食品药品放心工程督察员，充分发挥他们的参政、议政和监督作用。要进一步发挥各级消费者协会和质量监督、食品药品行业协会的作用。各地要公开设立举报电话、投诉电话，在政府网站上开设投诉网页，发动广大人民群众积极参与，使违法违规行为成为过街老鼠，人人喊打。要通过新闻媒体对好的整治经验和做法广为宣传，对制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动及时曝光，使其在社会上无以立足、无处藏身，形成整治食品药品市场秩序的强大舆论，震慑违法分子，教育广大群众。还要集中宣传一批名牌企业和名牌产品，推荐一批放心粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品品牌。但这些名牌，必须经过专家论证。只有培育一批名牌产品，才能增强人民群众的消费信心。
全国整顿规范市场经济秩序工作会议确定，今年还要开展房地产市场、汽车市场、建材市场、通信产品和服务市场、价格秩序等专项整治活动。这五个专项整治行动也很重要，有的国办已发文进行部署，有的由牵头单位会同有关部门联合发文部署。各部门要按照统一部署，主动配合，真正把群众关心的这些事情办好。
三、几点要求
前一段时间，面对突如其来的非典疫情，党中央、国务院果断决策，全国上下紧急动员，抗击非典取得了阶段性重大胜利，经济社会也保持了持续发展。我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，在学习“三个代表”重要思想的新高潮中，发扬抗击非典的战斗精神，抓好今年的整顿和规范市场经济秩序工作。
(一)统一认识，加强领导。
各地区、各有关部门要认真落实国务院这次电视电话会议精神，把思想和行动统一到国务院的决策和部署上来，真正把实施食品药品放心工程作为今年整顿和规范市场经济秩序的重点。常言道，为官一任，造福一方。要继续坚持省长、市长负责制，把各项工作和责任落到实处，做到守土有责，把当地的市场经济秩序治理好，务求取得实效，保证当地老百姓身体健康和生命安全。对工作不力，食品药品秩序混乱而又迟迟得不到有效整治，群众反应强烈的地方和领域，要追究主要负责人和有关责任人的责任。
(二)密切配合，协同作战。
各有关部门要支持配合地方政府搞好专项整治，同时加强督促检查。要注意总结推广好的经验，对一些整治不力、推诿扯皮的部门和地区要通报批评。各部门要保持和发扬抗击非典时形成的好作风，雷厉风行，敢于负责，密切协作，和衷共济，齐心协力把食品药品放心工程抓紧抓实抓好。食品药品监管局是本届政府在原药品监管局基∩闲伦榻ǖ牟棵牛欢ㄒ朔眩凑展裨焊秤璧闹霸鸫蟮üぷ鳎械Ｆ鸲允称钒踩芾淼淖酆霞喽接胱橹骱鸵┢钒踩喙艿脑鹑危炕酆霞喽胶妥橹髦澳堋Ｊ称芬┢芳喙芟低车母刹恐肮ひ言谝┢肥谐≌畏矫婊哿艘欢ň椋Ｍ獯卧谑凳┦称芬┢贩判墓こ讨胁桓褐赝校倭⑿鹿ΑＦ渌饔泄夭棵乓鞫愫门浜希嗤ㄆ⒍嗖固ā⒍嘀С帧＊?br>
(三)因地制宜，务求实效。
实施食品药品放心工程，关键是要对种植养殖、加工、流通、消费的全过程实施监管，真正让老百姓放心满意。国办《通知》是针对全国情况而言的，尽管我一再强调要实要细，但所提要求还是比较原则。各地情况千差万别，一定要根据实际情况，针对食品药品生产经营使用中存在的突出问题和薄弱环节，进一步细化工作重点。既要有针对性，又要有操作性，各项措施要切实可行。我们一定要通过集中一段时间的整治，让老百姓看到实实在在的成效，决不能停留在口号和一般号召上，决不能热热闹闹走过场。
同志们，实施食品药品放心工程是一项长期任务，任重而道远，今天所部署的工作可以说仅仅是这项工程的一部分，是万里长征的第一步，但却是非常重要的一步。希望大家在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，团结一致，同心协力，精心组织，扎扎实实地实施食品药品放心工程，为民解忧，为民造福，向党和人民交上一份合格的答卷。
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