适应全面建设小康社会的新形势新要求
把21世纪初“菜篮子工程”建设提高到一个新水平
农业部市场与经济信息司　全国菜篮子工程办公室　闵耀良
2000年11月15日

同志们：
　　值此世纪之交，第十三次十大城市“菜篮子工程”经验交流会在古城西安隆重召开，“菜篮子工程”建设的同行们汇聚一堂，共同研讨21世纪初“菜篮子工程”建设和发展面临的新形势、新问题、新任务，是非常适时和必要的。刚刚闭幕的党的十五届五中全会明确指出，“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”我们这次会议就是要紧密结合“菜篮子工程”建设的实践，认真学习、贯彻党的十五届五中全会精神，总结经验，乘势而上，更加务实有效地把21世纪初的“菜篮子工程”建设提高到一个新的水平。下面我结合农业部多年来组织实施“菜篮子工程”的实际工作，说几点意见。
　　一、简要介绍当前农业和农村经济形势
　　今年以来，各地认真贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，围绕农业结构调整这一中心任务，采取有效措施加强农业，与严重干旱作斗争，农业和农村经济总体运行比较平稳。
　　1、种植业结构调整出现积极变化。今年全国粮食播种面积调减；棉花基本持平，糖料、黄红麻面积继续减少；油料、烤烟和蔬菜面积扩大。预计全年粮食播种面积16．37亿亩左右，比去年调减6000万亩以上，减3％以上。夏粮、早稻和秋粮均减产。全年粮食减产幅度是改革开放以来最大的一年。减产的主要原因：一是播种面积调减；二是因严重干旱使亩产下降。在调减粮食、糖料等作物面积的同时，各地普遍扩大了蔬菜种植面积。预计全年蔬菜面积2．27亿亩，比去年扩大2700多万亩，增长10％左右。
　　2、畜牧、水产效益转好，生产稳定发展。生猪生产形势好转，草食牲畜和家禽养殖业增长较快。上半年，生猪价格逐步止跌回升，养猪成本降低，农民养猪有利可图，补栏积极性有所回升。据统计，1—9月份生猪出栏与去年同期相比增长4％，肉类总产量增长5．3％，禽蛋增长5．1％，牛奶增长12．2％。草食牲畜和家禽养殖业增长速度加快。预计全年肉类总产量将比上年增长5％左右。
　　水产品生产稳定增长。1—9月份水产品产量达到2507．8万吨，比去年同期增长4．5％。其中，海洋捕捞增长1％，海水养殖增长7．5％；淡水产品增长6．2％。
　　3、农产品进出口大幅度增长。据海关统计，今年1—8月份全国农产品进出口大幅度增长，农产品进出口贸易总额为175．1亿美元，比上年同期增长32．2％。其中，出口增长22．2％;进口增长49％。农产品贸易顺差28．4亿美元。
　　1—8月份，蔬菜出口累计201．15万吨，增长16．8％，出口额达12．82亿美元，增长10．8％；进口累计5．7万吨，增长21．1％；净出口195．45万吨。水果类出口累计79．5万吨，增长34．4％，出口额达4．5亿美元，增长30％；进口累计61．53万吨，增长65．9％；净出口17.97万吨。畜产品和水产品进出口均大幅度增长，畜产品进口大于出口，贸易逆差10．23亿美元；水产品出口大于进口，贸易顺差12．17亿美元。
　　4、农民收入增速继续减缓。据全国31个省(区、市)的抽样调查，今年上半年农民人均现金收入为1013元，比上年同期增加15元，增长1．8％，增幅比上年下降2．9个百分点。
　　5、“菜篮子工程”建设取得新的进展。在“菜篮子”供求关系取得重大突破的基础上，近年来各大中城市和主产区政府结合农业结构调整，组织实施新一轮“菜篮子工程”、跨世纪“菜篮子工程”，使“菜篮子工程”进入了一个新的发展阶段。从过去侧重保副食品量的供应向既保量、又讲究质的方向转变，工作重点从主要抓“菜园子”向生产、加工、流通一起抓转变，从保本市市场向开拓国内国际两个市场、扩大出口创汇转变，从侧重保城市生活向兼顾农业增效、农民增收转变。广大农区把发展“菜篮子”产品的生产、加工与市场营销，作为对农业结构进行战略性调整、实施农业产业化的重要领域，成为引导农民增收致富的重要渠道。
　　二、21世纪初大中城市“菜篮子工程”建设面临的新形势、新任务
　　90年代以来，随着农业市场化改革的不断深入和农业综合生产能力明显提高，粮食总产量和肉、禽、蛋、奶、鱼、蔬菜、瓜果等“菜篮子”产品产量大幅度增长，主要农产品供给告别了短缺，这是令世人瞩目的历史性成就。同时，随着供求关系的变化，农业发展、“菜篮子工程”建设也面临着一些新的情况和问题。
　　一是农产品的总体质量水平不高，品种结构不合理，大路品种滞销积压，甚至烂市，既浪费了资源，又给农民造成经济损失。而市场畅销的优质产品少，有品牌的产品少，加工类产品少。
　　二是农产品卖难和价格持续下降，这对城市居民节省食品消费支出是有好处的，但影响了农民的收入。近些年农民收入增速连年减缓。据统计，全国农民人均纯收入的增长速度，1996年为9％，1997年为4．6％，1998年为4．3％，1999年为3．8％。今年上半年，农民现金收入的增长幅度为1．8％，比去年同期下降2．9个百分点。此外，一些地区在农业结构调整中由于缺乏具体的市场调研与分析预测，简单盲目“压粮扩经”，造成结构趋同，蔬菜、瓜果种得过多，过于集中上市，也加剧了市场失衡震荡，最终受损失的是农民。农民收入增长缓慢、购买力低是近两年启动农村市场、扩大内需的收效不大的根本原因，这在一定程度上影响了国民经济的持续快速增长。
　　“菜篮子”生产、加工和运销，过去、现在和将来都是农民增收的重要门路。如何把农民的积极性引导好、发挥好，实现增产增收，还有许多艰巨细致的工作要做。
　　三是就大中城市郊区来说，由于广大农区调整农业结构的力度加大，“菜篮子”产品的市场竞争加剧，因此需要对市场加以细分，注重发挥城市郊区的比较优势，在品种、布局、市场等方面都需要作相应的调整，实际上也是个重新定位问题。
　　四是从农产品消费需求方面看，党的十五届五中全会作出了目前“人民生活总体上达到了小康水平”这一重要的历史性判断。应当承认大中城市绝大多数居民的生活已经达到了小康水平。对“菜篮子”产品的消费已从量的满足转向质的提高，讲究安全、营养、优质、方便。这就对“菜篮子工程”建设提出了新的更高的要求。
　　五是我国即将加入WTO。对农业来说，加入WTO既是挑战，也带来了机遇。就近期而言，挑战大于机遇，因为挑战——国外农产品对国内市场的冲击——是实实在在的，摆在眼前的；而机遇——提高农产品在国际市场的竞争力、扩大农产品出口——是需要有个过程的，要靠扩大土地经营规模、提高农业劳动生产率，要靠科技创新、提高农产品的质量和档次。
　　六是随着城市居民物质文化生活水平的提高，希望郊区不仅提供更加丰富的农产品，而且能建设和发展成为供人们旅游、休闲，对孩子进行实践教育的场所或基地。
　　七是广大郊区肩负着改善城市生态环境，提高人们生活质量，实现农业乃至整个城市经济可持续发展的复杂艰巨任务。
　　上述态势表明，当前从生产供给和消费需求两个方面，都对“菜篮子工程”提出了新的更高的要求，标志着“菜篮子工程”建设进入了一个新的阶段。
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(下称《建议》)强调指出，新世纪要把提高人民生活水平作为根本出发点。全面建设小康社会需作多方面的努力，其基本内涵是全面提高人民的生活质量。《建议》指出，“十五”期间，人民生活要在总体达到小康水平的基础上得到进一步改善，“向更加宽裕的小康生活迈进，要进一步提高城乡居民吃穿用消费水平，优化消费结构”。按照党中央的部署和要求，适应新世纪全面建设小康社会和加快推进经济现代化的新形势，我们必须对“菜篮子工程”建设的目标和思路作适当调整，21世纪初的主要目标任务是：以优化结构、提高“菜篮子”产品质量和增加农民收入为中心，以深化改革、扩大开放和加快推进农业现代化为动力，实现“菜篮子工程”与生态环境协调发展，努力提高城乡居民的生活质量。
　　三、抓住机遇，开拓创新，把“菜篮子工程”建设提高到一个新的水平
　　根据《建议》提出的战略任务和指导方针，总结一些大中城市的经验和做法，展望未来，21世纪初的“菜篮子工程”建设，必须继续坚持以邓小平理论为指导，抓住全面建设小康社会和大中城市郊区率先实现农业现代化的历史机遇，适应居民生活向小康富裕型转变的需求，依靠科技创新和体制创新，深化改革，加快发展，把“菜篮子工程”建设提高到一个新的水平。各大中城市要把“菜篮子”生产基地和市场体系建设作为重要基础设施纳入“十五”计划，加快推进农业现代化。
　　1、以“菜篮子”生产基地现代化带动整个郊区农业的现代化
　　面对广大农区调整农业结构、“菜篮子”生产蓬勃发展，农区土地和劳动力成本低的激烈竞争，大中城市必然要让出一部分“菜篮子”产品特别是大路货市场，要充分发挥城市在资金、技术、人才、市场条件与信息、进出口等方面的优势，大力推进“菜篮子”生产基地的现代化，使之向规模化、专业化、标准化、设施化方向发展，以此带动整个郊区农业的现代化。一是依靠科技进步和创新，开发名、特、优、新品种，搞好优良品种的繁育、引进和推广，提高产品质量档次，把大中城市的“菜篮子”生产基地建设成农业高新技术示范园区和优质产品、优良种子种苗培育中心。二是积极稳妥地发展设施农业特别是反季节种养业，提高土地的集约经营水平和产出效率，同时促进产品均衡上市。三是加大环境保护和整治力度，发展绿色产品、无公害产品，加强生态建设，实现“菜篮子”生产可持续发展。四是深化基地经营机制改革，培育多元化投资主体和经营主体，发展农业产业化经营。可实行“公司+农户”的模式，也可用股份制改造原有的国有农业企业，使加工、运销企业与农户建立起利益共享、风险共担的机制。同时大力支持个体种养大户和种养小区的发展。近两年不少城市在加快“菜篮子”生产基地现代化和科技示范园区建设方面迈出了较大步伐，取得了明显进展。
　　结合加快建设现代化的“菜篮子”基地和农业高新技术示范园区，要注重发挥城郊农业的多种功能，在提供优质产品的同时，为城市居民提供优良的生产、生活条件与活动场所。
　　提高“菜篮子”基地的现代化水平，推进郊区农业现代化，需要把握两点：(1)不失时机、加快推进。回顾改革开放以来农业发展的历程，80年代初实行家庭联产承包制、提高粮棉等农产品收购价格，使农产品有了较大幅度增长，国家也随之放开了除定购粮食、棉花以外的农产品价格，但没有根本改变农产品供应短缺的状况。随着80年代中后期至90年代初工业化进程加快、乡镇企业迅猛发展，以及人口快速增长，带来消费需求的扩张和农村劳动力价格的大幅上升，再一次出现农产品供求关系的紧张。之后经1994、1996年两次大幅度提高粮食收购价格和相应提高棉花价格，以及依靠科技、增加投入，使农业生产能力明显提高，赢得了1995—1999年连续4年农业丰收，使农产品供求关系发生了根本性变化。同时，也面对我国主要农产品价格已明显高于国际市场价格、而又加入WTO在即，以及大中城市郊区和沿海地区因劳动力价格居高不下而不得不雇请大量外地农民种田的事实，城市郊区农业怎么往前走，唯一的出路是不失时机地加快推进农业现代化，包括采用产业化经营方式，以提高农业经济效益。否则，丧失时机就可能导致农业萎缩。(2)要始终坚持市场经济原则，面向市场，讲求效益。我们建设示范区、引进什么样的品种、选用什么样的设备和技术，都应首先考虑节本增效，经济适用，使之能持续运转并取得收益，这样才便于推广，吸引广大农民参与技术创新和现代化建设。
　　2、以保障食品安全为重点，提高产品质量
　　随着人们生活质量的日益提高，为居民提供更多的“放心菜”包括放心的畜禽产品和水产品，成为下世纪初“菜篮子工程”的重中之重，要把“菜篮子”产品的安全卫生放在首要位置。(1)严格把好生产关，从使用农药和饲料添加剂的源头抓起。蔬菜生产严禁使用高毒高残留农药。畜禽饲养严禁使用生长激素和瘦肉精。严格执行《农药使用管理条例》和《饲料管理条例》，强化法制宣传教育和执法监督。(2)严格把好流通关。各大中城市都要建立农药残留检测检验中心，在农产品批发市场和大型集贸市场设立检测站或配备专职检测人员，严禁销售农药残留超标的蔬菜、瓜果。完善生猪定点屠宰制度，认真做好定点屠宰场批准件和标志牌的发放工作。(3)制定农产品分级分类标准，以优质优价带动农产品的质量升级，实施名牌发展战略。要密切产销联系，逐步改变当前“菜篮子”产品流通过程中的“三无”(无包装、无品牌、无生产者标识)现象和出了问题找不到责任人的状况。(4)加强对生产者、经营者的培训，包括操作规程的技能培训和职业道德的培训。(5)国家有关部门要进一步完善有关确保食品安全的法律法规，特别要特定相关的罚则，明确执法主体。
　　近年来不少大中城市政府陆续颁布了有关确保生产、销售“放心菜”的法规，一些城市建立了农药残留检测中心，我部支持一部分批发市场购置了相应的检测设备。今后，我们将继续与大家一道在全国范围内推动这项工作的开展。
　　3、发挥优势；积极开拓国际市场
　　充分利用大中城市的区位优势、硬件和软件优势，面向国际市场，扩大“菜篮子”产品出口，是下世纪初大中城市“菜篮子工程”建设的重要领域和城郊农业新的增长点。
　　加入WTO后，我国的粮、棉、油等农产品由于农户经营规模小，劳动生产率相对低，价格比国际市场高20％—40％，缺乏竞争力，而蔬菜、水果、水产品和部分畜禽产品的劳动密集程度高，我国还是有出口优势的，关键是把质量搞上去。
　　大中城市发展出口创汇农业，大体上可采用以下三种模式：一是“两头在外型”，即外商带来品种、技术，本地提供土地和劳动力，生产出来的产品由外商包购包销。二是合作开发型，即引进国外的资金、技术和人才，合作研究开发适合本地种养的新品种、新品系，提升产品的质量档次。三是资源开发型，即充分利用本地的资源优势，挖掘、培育具有本地特色的名优产品，发展精深加工，提高产品的科技含量，增强竞争力。
　　努力开拓国际市场，既要充分调动相关企业、组织的积极性，“八仙过海，各显神通”，也要注意加强组织、引导和协调，形成合力。要吸取前些年外贸进出口中的经验和教训，建立行业协调、自律机制，防止恶性竞争、竞相压价。
　　4、完善市场体系，提高流通效率
　　要充分发挥批发市场在“菜篮子”产品流通中的核心作用，改进交易方式，提高市场的运作管理水平。各大中城市要控制批发市场的数量，新建市场一定要特别慎重，科学规划、合理布局。要防止重复建设和市场之间的无序竞争，为搞好市场经营管理营造良好的外部环境，使市场管理人员以更多的精力投入到规范市场运作、完善市场服务中去。在规范城乡集贸市场的同时，积极发展配送、连锁、便民超市等零售方式，减少流通环节，降低交易成本。要培育、扶持农民运销队伍和多种形式的产销合作组织。要完善与市场运作相配套的支持和服务系统，加大市场信息体系和质量标准体系建设的力度，引导农民调整优化农业结构，实现产品升级，农业增效，农民增收。
　　人类即将跨入新的世纪，“菜篮子工程”也将进入新的阶段。我们农业部将一如既往，与各大中城市的同志一道，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，抓住机遇，开拓创新，学习和总结推广各大中城市的新经验、好做法，踏实工作，把2l世纪初的“菜篮子工程”建设提高到一个新水平。
　　这次会议在西安召开，西安市政府提供了很好的条件，我们有机会实地感受西安市“菜篮子工程”所取得的新成就、新进展。我代表农业部全体与会同志，对西安市政府为会议所做的出色工作、为大家提供的热情周到服务表示衷心的感谢。
　　谢谢大家。